政策解讀
【文字解讀】《麻栗坡縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》
文章來源:縣政府辦 發布時間:2019-03-18 瀏覽次數: 附件下載 打印

一、《實施方案》出臺的背景和依據

為探索建立我縣涉農資金統籌整合長效機制,加快實施鄉村振興戰略,根據《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔201856號)和《文山州人民政府關于印發<文山州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案>的通知》(文政發〔2018104號)文件精神,結合實際,制定本方案。

二、推進涉農資金統籌整合應堅持哪些原則

推進涉農資金統籌整合工作,應堅持以下四條原則:

一是堅持問題導向。針對當前涉農資金管理和統籌整合工作中面臨的矛盾和問題,進一步優化政策設計,創新體制機制,按照省、州統籌整合財政涉農資金政策,將專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,不斷提高涉農資金使用效益。

二是堅持簡政放權。深入貫徹落實涉農領域放管服改革,在上級統籌整合涉農資金政策規定范圍內,突出縣級在涉農資金統籌整合中的主體地位,強化縣級自主審批權。依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

三是堅持統籌協調。認真貫徹落實中央、省、州的政策要求,堅持上下聯動、部門協作協調溝通機制,合理劃分行業規劃與脫貧攻堅規劃資金需求,明晰部門職責關系,匯聚各級各部門改革合力,有序推進行業內和行業間涉農資金統籌整合。

四是堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,在縣級分類有序推進涉農資金統籌整合,對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

三、推進涉農資金統籌整合有哪些目標

根據國家確定的任務目標,并結合我縣實際,確定涉農資金統籌整合的主要目標是:2019年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制,并根據農業領域省以下財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

四、推進涉農資金統籌整合有哪些具體措施

(一)推進行業內涉農資金整合

一是優化完善縣級涉農資金專項。

二是推動存量資金整合。

三是合理設定任務清單。

四是同步下達資金與任務清單。

五是建立與整合相適應的績效評價制度。

(二)推進行業間涉農資金統籌

一是充分發揮規劃的引領作用。

二是加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。

三是促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。

四是充分發揮縣級整合主體地位,加大涉農資金執行環節整合。

(三)改革完善涉農資金管理體制機制

一是加強管理制度體系建設。

二是進一步下放審批權限。

三是充實涉農資金項目庫。

四是加強涉農資金監管。

五是加強涉農資金信息公開公示。

五、涉農資金統籌整合有哪些保障措施

一是加強組織領導。成立涉農資金統籌整合領導小組,加強對全縣涉農資金統籌整合工作的領導,及時研究協調有關重大問題,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障,加大協調力度,制定實施方案,狠抓工作落實。

二是加強部門協同。各相關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。縣發改、財政、扶貧部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合,糾正違法違規行為。行業部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。

三是鼓勵探索創新。麻栗坡是國家扶貧開發重點縣,在脫貧攻堅和試點期限內,涉農資金統籌整合工作繼續按國家和省州試點政策的相關規定實施。在開展好涉農資金統籌整合支持脫貧攻堅的基礎上,鼓勵各行業部門根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合。突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權,參照中央和省“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金的,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。

四是加強輿論宣傳。要認真總結和推廣各行業部門、各鄉鎮在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心支持涉農資金統籌整合的新局面。

五是細化分解落實任務。各行業主管部門要及時會同縣發展和改革局、財政局制定部門貫徹落實方案,并報縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。


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