政策解讀
【文字解讀】麻栗坡縣聘用社會中介機構參與政府投資建設項目工程造價審核管理辦法(試行)
文章來源:縣政府辦 發布時間:2019-12-02 瀏覽次數: 附件下載 打印
索引號: 2019-12-02-188-8447 發布機構: 縣政府辦
生成日期: 2019-12-02 廢止日期:
文號: 麻政辦發〔2019〕255號 主題分類: 政策解讀

一、《管理辦法》出臺的背景依據

為認真貫徹執行《麻栗坡縣人民政府關于印發麻栗坡縣貫徹執行云南省政府投資建設項目審計辦法的實施意見的通知》(麻政發〔20191號)要求,加強政府投資建設項目審計監督,提高投資績效,規范社會中介機構參與政府投資建設項目審核行為,保證審核質量,根據《云南省政府投資建設項目審計辦法》等文件精神,結合實際,制定本辦法

二、《管理辦法》的適用范圍

本辦法適用于本縣行政區域內政府投資建設項目的預算(攔標)價、決(結)算價、施工階段全過程造價控制審核,以及參與政府投資建設項目工程造價審核的社會中介機構。

三、《管理辦法》涉及的對象

本辦法所稱政府投資建設項目,是指使用財政預算資金、政府專項建設資金(基金)、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資比例超過50%的建設項目;政府擁有項目建設或者運營控制權的建設項目;法律、法規、規章規定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設項目。

本辦法所稱社會中介機構是指依據《中華人民共和國注冊會計師法》、《工程造價咨詢企業管理辦法》依法設立、合法存續,具備工程造價資質的企業。

四、《管理辦法》的主要內容

《辦法》共25條,主要內容涵蓋第五條至第二十四條,具體如下:

第五條中介機構的選聘由縣財政局通過公開招標采購,確定3家具有工程造價資質的專業機構,獲得麻栗坡縣政府投資建設項目的審核資格,由縣財政局負責簽訂聘用合同,聘用期限為3年,2019731日至2022730日。

第六條受聘中介機構重點對投資額在100萬元以上(含100萬元)的項目決(結)算價、施工階段全過程造價控制進行審核;對投資額在400萬元以上(含400萬元)的項目預算(攔標)價進行審核。項目投資額以項目送審金額作為界定。

第七條工程造價審核嚴格按照《工程造價咨詢單位執業行為準則》《造價工程師職業道德行為準則》《中國注冊會計師審計準則》等審計行為準則及執業規范開展。

第八條參與政府投資建設項目審核的中介機構應當同時具備以下條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力,具有有效的營業執照,營業執照經營范圍滿足本項目需求。

(二)具有良好的商業信譽,近三年(201611日至今)無違約或不恰當履約引起的合同中止、糾紛、爭議、仲裁、和訴訟記錄,且當前未因不良記錄被相關行政主管部門停止投標資格。

(三)具備健全的財務會計制度,能夠提供2016年—2018年經非本單位審計的財務報表和審計報告。

(四)有依法繳納稅收及社會保障的良好記錄,能夠提供2018年度任意三個月的完稅證明及社保繳納證明。

(五)具有建設行政主管部門頒發的工程造價咨詢甲級資質證書,并在有效期內。

(六)未被列入“信用中國”網站失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信名單及“中國政府采購網”政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。

第九條中介機構選派進駐麻栗坡縣的從業人員應當具備以下條件:

(一)項目負責人資格:具有全國注冊造價工程師資格證且注冊在申請單位、工程類高級及以上職稱,且有5年造價工作經驗。

(二)技術負責人資格:具有全國注冊造價工程師資格證且注冊在申請單位、工程類中級及以上職稱,且有3年造價工作經驗,需常駐麻栗坡縣。

(三)項目組其他成員:除項目和技術負責人以外不得少于6人,土建、安裝、公路、水利水電專業均需配置,其中具有工程類中級及以上職稱且有3年以上造價工作經驗的人員不得少于4人,其余人員需有3年以上工作經驗,常駐麻栗坡縣人員不得少于3人(辦公地點由縣財政局提供),所配備人員必須是本單位在職人員

第十條項目建設單位須按照《麻栗坡縣人民政府轉發州人民政府關于進一步加快推進項目建設文件的通知》(麻政發201786號)要求,在項目建設完工后20個工作日內完成工程質量驗收和結算審核。需要開展政府投資建設項目預算(攔標)價、決(結)算價、施工階段全過程造價控制審核工作的項目建設單位,須自行選取任一受聘中介機構進行審核服務。

第十一條項目建設單位須按照《麻栗坡縣人民政府辦公室轉發州人民政府辦公室關于云南省2019政府集中采購目錄及標準文件的通知》(麻政辦發〔201974號)要求,對審核服務進行采購:

(一)建設工程造價咨詢服務單項合同估算價在50萬元以下(不含50萬元)的項目,不屬于政府采購范圍,由項目建設單位按照內控、財務等制度執行。

(二)建設工程造價咨詢服務單項合同估算價達到50萬元以上(含50萬元)100萬元以下(不含100萬元)的,即達到分散采購標準,項目建設單位須按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規定先執行采購,再選取任一受聘中介機構開展審核服務。

(三)建設工程造價咨詢服務單項合同估算價達到100萬元以上(含100萬元)的,即達到公開招標標準,項目建設單位須按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規定實施,符合審核條件的社會中介機構均可參與投標。

第十二條項目建設單位作為委托單位,應就服務具體內容、范圍、服務條款、付款方式等與中介機構作進一步商定,須另行簽訂委托合同及廉政紀律承諾書。委托合同須由項目建設單位、項目施工單位、中介機構三方簽訂,由中介機構報縣財政局備案。

第十三條中介機構為項目建設單位提供審核服務所產生的服務費用由項目建設單位承擔。付費標準按照《云南省物價局關于調整建設工程造價咨詢服務收費標準的通知》(云價綜合〔201266號)標準,下浮20%執行。

(一)在工程結算審核中,審核差異在核定造價5%以內(含5%)的金額為基本費,費用由建設單位承擔;審核差異超過核定造價5%以外的金額為成效附加費,費用由施工單位承擔。

(二)成效附加費在中介機構出具審核結果資料后,由建設單位負責督促施工單位支付,如在30個工作日內未完成支付的由建設單位從項目尾款中墊付。

第十四條中介機構應按照相關工作程序組成審核工作組開展審核工作,審核完成后,經委托單位驗收合格方可支付服務費。

(一)審核時限須在委托合同中進行明確,審核結果資料出具后,委托單位應在30個工作日內支付服務費。

(二)中介機構在與委托單位約定的時限內,由于中介機構原因造成項目審核任務未能全面完成的,審核服務費用扣減20%

第十五條中介機構接收被審對象資料時,應填寫《審核資料移交清單》,由雙方各執一份。在審核過程中,應當妥善保管審核資料,不得遺失、損毀,審核結束后應及時歸還被審對象資料。

第十六條中介機構在項目審核完成后,須在10日內將項目審核所形成的檔案資料全部移交給委托單位(電子及紙質資料均須規范整理,紙質資料須裝訂成冊);并將審核結果性資料(審核報告、審核結果認定表、審核取證單、審定結算書)報縣財政局、縣審計局備案。

第十七條中介機構受托審核項目,不得以任何形式將審核項目轉包或分包給其他單位和個人

第十八條中介機構及其審核人員不得參與自身編制的基本建設預(概)算、預算價(攔標價)、結算、評審及監理項目、財務審計、代理記賬、納稅代理工作;不得既參與預算(攔標)價審核,又參與決(結)算價審核;與被審對象或事項有利害關系的應當申請回避。

第十九條中介機構須服從縣財政局管理,并接受縣審計局與社會多方的監督。在服務過程中應當堅持客觀公正、實事求是的原則,嚴格遵守職業道德,嚴守審核中知悉的國家秘密和商業秘密。

第二十條中介機構實行保證金制度,在簽訂聘用合同前必須向縣財政局繳納履約保證金20萬元,并確定履約保證金負責人,嚴格把關,若出現違法違紀或質量問題,縣財政局從嚴追究受聘機構責任,履約保證金不予退還。

第二十一條經中介機構審核過的項目,審計機關將從中抽取部分項目納入年度審計計劃進行審計。審計機關審計,中介機構所審核項目審減金額誤差率在5%以上的,扣減該項目合同約定全部審核費用;所扣費用由受托中介機構自行退回委托單位,若不退回,由縣財政局履約保證金中支付經審計機關審計,審減金額有2次誤差率在5%以上的,解除聘用合同。

第二十二條中介機構有下列行為之一的認定為違法違紀,將解除聘用合同;構成犯罪的,將移交司法機關依法追究刑事責任:

(一)明知與被審單位或者審核事項有利害關系而不主動

回避的。

(二)泄露在審核工作中知悉的國家、被審單位秘密的。

(三)索賄、受賄或者接受影響公正履行職責的不當利益的。

(四)隱瞞審核中發現的問題和被審單位違法違紀行為的。

(五)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為,違反廉政紀律及國家有關法律法規規定的。

第二十三條項目建設單位應在項目完工可投入使用或者試運行合格后3個月內編報竣工財務決算,項目竣工財務決算內容包括:項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決(結)算審核情況及相關資料。

第二十四條中介機構與項目建設單位若發生糾紛情況,雙方應盡量協商解決,如協商不成,可將爭議提交至當地具有管轄權限的人民法院訴訟解決,由中介機構將糾紛情況以書面形式報縣財政局備案。

五、注意事項

本辦法由縣財政局負責解釋,自印發之日起執行

六、關鍵詞詮釋

工程造價是指構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。

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