麻栗坡縣人民政府辦公室關于批轉麻栗坡縣政府投融資體制市場化改革實施方案等兩個方案的通知

發布時間:2020-01-02 文章來源:縣政府辦 瀏覽次數:

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門,其他各辦、局:

2019827日縣第十六屆人民政府第33次常務會議研究,并報經2019829日中共麻栗坡縣委第十三屆委員會第47次常委會議同意,現將縣財政局擬定的《麻栗坡縣政府投融資體制市場化改革實施方案》和《麻栗坡全益投資開發有限公司市場化改革整合實施方案》批轉給你們,請認真抓好貫徹執行。


                               麻栗坡縣人民政府辦公室

                                  2019年12月31日

(此件公開發布)


麻栗坡縣政府投融資體制市場化改革實施方案

(縣財政局)

 

根據《云南省深化國企改革三年行動方案(2018—2020年)》(云發〔201828號)和《文山州國有企業資產整合重組方案》(文辦通〔2018102號)精神,為順應國家和省州關于投融資體制改革、政府性債務管理、國有企業改革等政策需要,加快推進全縣政府融資平臺公司市場化轉型,建立完善適應市場經濟要求、符合縣情的麻栗坡新型投融資體制機制,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實省委十屆六次全會、州委九屆六次全會、縣委十三屆六次全會精神,踐行新發展理念和高質量跨越式發展要求,創新政府資源配置方式和投融資體制,把優勢資產整合到優勢企業中,依法依規盤活國有資產,提高資產營運效率,建立符合全縣實際的國有資產管理架構和國有企業發展新模式,將政府融資平臺公司轉型為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業,提高國有資本運營效率,促進全縣經濟持續健康發展。

(二)基本原則

1. 堅持黨委領導的原則。堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”。貫徹全面從嚴治黨方針,強化改革的頂層設計,保證縣委的重大決策部署不折不扣貫徹落實,為改革提供堅強政治保證。

2. 堅持政府主導的原則。堅持政府主導,構建部門聯動機制,加快清理整合縣屬國有資源和資產,優化國有資產布局,切實理順政府與平臺公司的關系,快速完成平臺公司轉型成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的法人實體和市場主體。

3. 堅持依法依規的原則。全面貫徹落實依法治國戰略,嚴格執行《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號),嚴格程序、規范操作,把依法依規體現到投融資體制改革的全過程,建立健全規范地方政府舉債融資機制,依法合規開展市場化融資。

4. 堅持優化配置的原則。加大對轉型后融資平臺公司的優質資產注入,強化投資和運營功能,明晰經濟責任,提高企業效益、質量和抗風險能力,做大做強麻栗坡縣核心平臺公司,逐步形成現代化企業集團發展模式。

5. 堅持防控債務風險的原則。把主動防范化解系統性風險放在更加重要的位置,對融資平臺公司已形成的債務進行清理化解,按“一債一策”的原則,將存量債務與收益項目匹配,建立風險防范預警機制,嚴格防控債務風險。

(三)主要目標

1. 充分整合全縣優勢國有資產資源。綜合運用市場化等手段推進,整合政府擁有的經營性資產、可轉為經營性的非經營性資產、資源性資產和縣屬國有資本,集中注入縣屬國有企業,使其資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力等有顯著提高。進一步調整優化縣屬國有企業經濟布局和結構,加快國有資產資源聚集、整合重組,促進國有資本合理流動,把國有資產集中到優勢國有企業。

2. 加強投融資市場主體建設。按照突出主業、精減數量、做大規模、提高運行質量的要求,打造1家總資產規模在30億元以上、公司主體評級AA-”以上縣屬國有企業,逐步建設成“治理結構規范、發展主業突出、資產布局合理、融資渠道多元、發展動力強勁”的具有較強競爭力的投資建設管理運營公司,為麻栗坡經濟社會建設發揮積極作用。

3. 構建投融資運營管理新機制。通過培育具有較強競爭力的縣屬國有投資建設管理運營公司,實現麻栗坡融資主體由政府主導向政府和社會資源合作轉變;由政府融資平臺為主向實體化公司為主轉變;融資方式由間接融資為主向更多依靠直接融資與間接融資并重轉變;融資期限由中短期融資為主向中長期融資轉變,有效破解全縣重大投資項目、重點工程資金瓶頸制約,切實增強資金保障能力。

4. 規范國有資產管理。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變基本實現,有效維護全縣國有資產安全完整,確保國有資產的保值增值,提高國有資產使用效益和管理水平,國有資產內外部監督體制機制更加完善。

二、整合重組國有企業

按照縣級保留1戶國有企業的原則,逐步實現把麻栗坡全益投資開發有限公司(以下簡稱“全益公司”)整合重組轉型為全縣投資運營集團企業。

(一)分批進行股權整合的企業。分批進行股權整合的企業9家,其中:國有獨資公司6家,即:麻栗坡全益投資發展有限公司、國營天保農場、國營八布農場、麻栗坡文化旅游投資開發有限公司、麻栗坡農業投資開發有限公司、麻栗坡工業園區投資開發有限責任公司。國有控股及參股公司3家,即:麻栗坡縣供水有限責任公司、麻栗坡糧食儲備有限責任公司、云南天寶飲料有限公司。

(二)建立統一出資人制度。根據《中華人民共和國企業國有資產法》規定,縣國資局代表縣人民政府對全益公司出資,再由全益公司對麻栗坡縣供水有限責任公司、麻栗坡文化旅游投資開發有限公司、麻栗坡糧食儲備有限責任公司、云南天寶飲料有限公司、麻栗坡農業投資開發有限公司、麻栗坡工業園區投資開發有限責任公司、國營八布農場、國營天保農場8家企業出資。依據《公司法》的有關規定,辦理股權劃轉或變更登記及備案、合并企業報表等整合重組工作。

(三)領導配備及內設機構。國有企業整合重組后,其領導人員職數配備、內設機構設置及定員定崗管理等,按照《公司法》及國有資產監督管理機構的相關規定和未來公司法人治理架構和管理需求逐步構建并完善。

(四)國有企業薪酬考核管理。整合后的縣屬國有企業班子成員實行任期制和契約化管理,薪酬考核辦法根據《麻栗坡縣縣屬國有企業工資決定機制改革實施辦法》經公司程序審定后報縣國資局備案,其他國有企業班子成員薪酬考核可參照執行,企業其他人員實行工資總額預算管理。

(五)現有投資項目移交原則。縣屬國有企業整合重組完成后,制定《麻栗坡縣支持縣屬國有公司試行項目代建管理辦法》,承接縣政府及其相關部門交辦或委托的投資項目的委托代建管理,在建投資項目按照項目本身及其實施主體的的實際情況逐步過渡。項目移交前,仍由原主管部門或項目業主指揮部負責投資、建設、管理。

(六)完善重大事項決策機制。按照現代企業制度要求,建立責、權、利相統一的經營決策機制,充分發揮企業市場主體作用,真正為縣屬國有企業賦權、賦能、賦責。對競爭領域的市場化項目,由企業按相關程序進行決策;對承擔的功能性項目,成立由相關部門組成的功能性項目決策領導小組,完善決策機制。

三、整合國有資產資源

(一)整合行政事業單位國有資產。按照“三不變”原則整合行政事業單位國有資產,即辦公用非經營性資產繼續保持資產公務職能的物質基礎不變,原使用管理單位繼續使用,并承擔日常管理維護工作;因單位資產所產生的債權債務主體不變,仍由原產權單位承擔;各單位經營性資產所形成的既得利益不變,納入預算管理。在清產核資工作基礎上,縣政府按照確定的劃轉資產清單下達劃轉通知,各單位按照要求辦理產權轉移手續,將需要劃轉的資產匯總縣財政局國資部門審核后,分批次有序劃轉注入全益公司。

(二)整合市政和交通資產。將原來交通、住建渠道資金建設形成的市政管網、縣城中心商業區、商業街、城北商業區、萊溪新城片區整體開發的城市大道、沿河景觀、縣、鄉(鎮)村道路等的商業綜合體、地下管線、客(貨)運站(場)、停車場、加油加氣站等可經營性市政、交通基礎設施資產,通過國有產權劃轉的方式注入全益公司。同時包括城市(鎮)規劃區內戶外廣告經營權、城鎮公共設施冠名權、文化、體育、公園等城市公共資源和設施等城市空間資源的特許經營權無償或有償授權給全益公司持有、運營并取得收益。

(三)整合邊境貿易加工園區資產資源。麻栗坡(天保)邊境貿易加工園區是全縣轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎,是全縣加快新舊動能轉換和實現高質量跨越式發展的核心載體,是全縣實施“工業強縣”培育和發展新興產業的戰略支點,是全縣實現創新驅動和科學發展的先行區域。全益公司要搶抓園區發展的歷史性機遇,主動肩負起園區資本運作、園區建設和產業發展的市場主體職能,牢記國企使命,發揮獨特功能,始終堅持“投資園區、建設園區、服務園區”核心主業,努力踐行“融資平臺、產業龍頭、建設先鋒、民生抓手”四大職能,積極開展資本運作、對外投資、項目招標、園區內土地整理與開發,標準化廠房、市政基礎設施與環境治理等涉及園區基礎設施項目的投融資、建設、管理、運營,不斷增強自身經濟創新力和競爭力。

(四)整合主城區已征收的土地資源。以有序開發縣城區土地資源為重點,突出謀劃建立縣城區建設用地價值發現和增值鏈培育機制,在符合《自然資源部辦公廳關于進一步規范儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關問題的通知》(自然資辦發〔20193 號)等有關規定的條件下,通過合規性處置,將麻栗坡縣中心城區范圍內已征收的建設用地資源,統籌劃轉注入全益公司,加大對土地收儲開發項目和土地綜合平衡項目的項目資本金配套到位及項目融資的支持力度。

(五)整合全縣水利資源資產。將全縣主要河流、水庫資產資源整合注入全益公司,建立并完善麻栗坡河流自然資源資產產權制度,對水域、灘涂、岸線等自然生態空間進行確權登記,明確功能定位,科學劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區,強化分區管理和用途管制,不斷提高利用價值和綜合效益。以全益公司為主體,通過以商招商、PPP模式,打造集原水、礦泉水、水電、制水、供水、污水處理、灌溉等功能于一體的涉水產業體系,促進麻栗坡縣涉水產業鏈有序健康發展。

(六)整合鎢鎳礦產資源資產。以鎢鎳為主的礦產資源是麻栗坡縣經濟社會發展的重要戰略資源。自“兩整一提高”專項工作開展以來,麻栗坡縣抓緊完善礦產資源整合,實現采礦權、勘探權、經營權等全面整合,推動礦產資源規模化、集約化開發利用。尤其是在鎢鎳礦資源整合中,創造了招商競爭整合的“麻栗坡模式”,得到了國務院整規辦、國土部、中礦聯的肯定。在鞏固礦產資源整合成果的基礎上,將全縣尚未開發和即將到期的以鎢鎳為主的礦產資源探礦、采礦開發權整合注入全益公司。

(七)整合以花崗巖為主石材資源。加大建材產業培育力度,把以花崗巖為主的建材產業作為全縣繼礦電產業之后的又一骨干產業加以培育,支持促進全益公司參與建材產業培育,引進技術先進、有實力的企業對建材系列產品進行深度開發,力爭把麻栗坡打造成為滇東南重要的石材供應基地。

(八)整合愛國主義紅色教育文化旅游資源。緊緊抓住“老山干部學院”被中組部列入省(部)級黨委(黨組)批準的干部黨性教育基地(備案目錄)的歷史性機遇,以全益公司作為投融資運營主體,加快推進“英雄老山圣地”4A級景區創建和麻栗坡老山干部學院實訓基地重點項目建設,深入挖掘麻栗坡紅色教育文化旅游資源,弘揚和傳承“老山精神”,創新黨員培訓教育思路,開創以軍旅體驗、準軍事化管理為主的體驗式現場教學模式,打造成為面向全國的干部黨性教育實訓基地、青少年軍事拓展營地、山地戶外運動示范基地。同時探索紅色教育文化旅游資源市場化營運模式,滿足參戰老兵赴麻栗坡祭奠英烈及旅居康養需求,將“英雄老山圣地”打造成為全國知名的紅色旅居康養勝地,全面提升“英雄老山圣地”的功能品位,延伸紅色產業鏈,努力將麻栗坡建設成為全國聞名的愛國主義紅色旅游新興目的地。

(九)整合創建“省級美麗縣城”建設項目資源。賦予全益公司作為麻栗坡創建“省級美麗縣城”的投融資運營主體,圍繞建設“宜居宜業宜游的壯鄉苗嶺”的總體要求,在“共建干凈家園、營造宜居環境、打造特色風貌”3個方面建設內容入手,積極推進21項重點項目建設,構建多渠道、多層次、保障有力的投融資體系。把麻栗坡主城區作為最大的國有資產來經營,把創建“省級美麗縣城”作為最大的產業來開發,整合城市資源、盤活城市資產,走以城建城、以城養城、以城興城的市場化之路,努力將全益公司培育成為經營城市、產城融合、產城互動,集“投資、建設、開發、運營”于一體的新型城市綜合開發運營商。

(十)整合祖母綠及紅藍寶石礦產資源。積極爭取省州相關部門支持,加快編制麻栗坡祖母綠及紅藍寶石資源礦業權設置方案,將新形成的麻栗坡祖母綠及紅藍寶石資源探礦權、采礦權交由全益公司作為唯一持有人。編制麻栗坡祖母綠及紅藍寶石產業發展規劃,結合麻栗坡(天保)邊境貿易加工園區總體規劃修編,在彎擔坡片區靠近縣城主城區位置,規劃打造“中國祖母綠都國際珠寶加工貿易基地”,建設成為面向東南亞、南亞,珠寶奇石毛料加工貿易零關稅自由貿易區,引進廣東平洲玉石毛料公盤交易要素市場模式,并聯合商業金融機構、保險、市場監督、稅務、海關、商務、鑒定機構、擔保機構等第三方相關機構入駐基地,切實將麻栗坡打造成為享譽世界的“中國祖母綠都”

四、授予全益公司項目代建管理職能

圍繞建立起政府決策管理、企業獨立經營、項目市場化運作、財政規范化補貼、資產良性循環的麻栗坡項目代建管理機制。以《麻栗坡縣支持縣屬國有公司試行項目代建管理辦法》為依據,授予全益公司項目代建管理主體職能。在縣人民政府具體授權下代表政府以甲方身份簽署投融資建設項目委托代建協議,行使資金管理、投資開發、代建管理等方面的主體職能,也可在職能部門直接指導下發揮項目管理運營職能。

(一)轉變思路,明晰政府委托代建項目投、融資主體責任,建立堅實的政府違規融資防火墻,切實防范地方政府違規融資風險。全益公司不得再以政府信用融資籌資,必須轉型為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的可持續的市場化運營主體。通過授予全益公司項目代建管理及運營主體職能,承接政府委托實施的基礎設施、公用事業、土地開發等公益性項目建設,并收取適當的委托代建管理費用,探索構建多渠道、多層次、多形式、充滿活力的投融資運營管理新機制,逐步擴大與社會資本合作,讓更多的社會資本參與麻栗坡投資建設,提高公共服務供給的質量和效率,形成開放式、競爭性的投融資運營格局,同時還可全面增加全益公司的合規性收入規模和來源。

(二)引導撬動,抓牢PPP項目落地。全益公司要充分發揮政府項目代建管理運營主體職能,引導撬動,抓牢PPP項目落地。優先選擇實施投資規模較大、需求長期穩定、合作期限較長、價格調整機制相對靈活、市場化程度較高、現金流量較好的基礎設施及公共服務類項目,申報進入PPP項目庫,有效發揮全益公司在PPP項目中的導向作用,吸引社會資本特別是民間資本參與PPP項目的投資、建設和運營。

(三)探索創新,持續拓寬融資渠道。切實把項目建設作為轉型發展的主抓手,結合國家債券新政策,加強重點領域項目的謀劃,大力推進項目融資,采用企業債券、公司債券、中期票據、項目收益債券、專項金融債券等方式籌措建設資金,進一步調整債務結構、降低資金成本、優化期限結構。創造條件建立產業基金,探索發起設立主要投資于美麗縣城、生態環保、基礎設施、區域開放、戰略性新興產業和新型城鎮化等領域的產業投資基金,撬動更多社會資本投入到麻栗坡的社會、經濟、城市投資、建設、開發中來。

(四)完善機制,優化投融資環境。建立政府、金融部門和全益公司溝通交流機制,定期召開經濟政策、產業發展、金融形勢、公司發展通報會,深入分析產業、金融及公司的運行情況和存在問題,協同部署、合力推進政、銀、企全面合作,促進產業資源、金融資源和政策資源聚合,打造產業創新活力更加突出,金融服務功能更加顯著,政、銀、企協作機制更加完善的投融資生態環境。

五、建立存量債務風險防控機制

針對麻栗坡縣各平臺公司呈現出資產負債率高、債務積累量大、缺乏穩定充足的現金流量、財政資金難以及時足夠支付債務、法人治理不健全、資產經營能力差、資產結構不合理、還貸資金不足、抵押物短缺、融資渠道窄等一系列突出問題,建立存量債務風險防控機制。

(一)全面清理企業資產。全面稽核整合進入全益公司各融資平臺的資金、資產及債務底數,以201812月底的基準日為時點,以《企業會計準則》為準繩,對銀行賬戶、會計核算科目以及資金資產往來進行全面核對和清理,保證賬賬相符、賬證相符,往來關系清楚、資金資產關系清晰。全面核實賬內賬外相關資產的存在性,檢查相關資產是否真實存在,是否完整,保證賬實相符。

(二)逐筆逐項制定化解方案。按照“一債一策一方案”的原則,統籌考慮債務類型、期限結構、可變現資產特別是舉債形成的可變現資產、資產變現能力和未來估值等因素,逐筆逐項制定切實可行的債務化解實施方案,方案要做到量化、細化、實化、深化,并及時上報縣委、縣政府審定,進一步明確化解債務目標任務、分年計劃,確保債務在化解期限內逐年消化完畢。

(三)多措并舉化解存量債務。堅持“誰使用、誰償還、誰主管、誰負責”的原則,嚴格確定償債責任主體,督促債務單位制訂切實可行的償債計劃;開展存量債務置換,降低債務利息負擔,積極向上級爭取地方政府債券置換存量債務額度;做好土地經營文章,提高土地出讓收益;盤活土地資源,加強閑置土地清理,防止土地收入的跑冒滴漏,提高土地經營效益;加快通過市場化方式委托國有企業進行土地一級開發,盤活土地資源,增強企業內生活力,切實提高抵御風險的能力。

(四)優化資源配置提升企業活力。通過資產資本化整合工作,盤活政府存量資產資源等多種方式,將全縣經營性資產和非經營性的公益性資產注入全益公司,增強國有企業自我“造血”功能,加快全益公司向產業性投融資轉變,加快縣域經濟發展。

(五)用好用活政策增強償債能力。根據中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險相關文件的規定,搶抓暫停計提土地出讓收入各項基金、規費的政策窗口期,暫停對農業土地開發資金、國有土地收益基金(按土地出讓平均純收益的10%計提)、保障性住房建設資金(按土地出讓總價款的5%計提)、失地農民養老保障風險準備金(按土地出讓平均純收益的5%計提)等進行計提,把政策性計提的資金騰出部分空間用于償還脫貧攻堅、教育、水利等領域債務。同時,通過合理出讓部分不直接關系國計民生的經營性國有資產償還一部分債務,千方百計防控隱性債務風險。

六、完善全益公司法人治理結構

(一)健全董事會運行機制。全益公司董事會成員暫定5人,在履行干部人事任免法定程序后,董事長由縣人民政府推薦,由中共麻栗坡縣委任命和考核;其他董事會成員由縣國資局委派,其中,董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生,一并接受麻栗坡縣委組織部、縣國資局的管理、考評和獎懲。公司董事長為法定代表人并兼任總經理(暫定),逐步推行外部獨立董事制度,完善董事會決策機制,明確“三重一大”事項的決策規則和程序,完善職工參與、專家咨詢和集體決策、國資監督相結合的決策機制。建立完善董事會和外部獨立董事向縣國資局、縣人民政府和縣人大報告制度。董事會通過定期報告(年度報告、中期報告和季度報告)和臨時報告(重大戰略調整、重大投資行為、重大資產交易、重大風險事件),及時向縣國資局報告企業投資經營狀況。

(二)發揮監事會的監督作用。職工監事以外的監事按照現行國有企業監事會監督管理職責由相關職能部門委派。監事會暫定5人,其中職工監事不低于三分之一,職工監事通過職工選舉產生,監事會主席由縣人民政府委派,接受中共麻栗坡縣委的管理、考評和獎懲,其他監事由相關職能部門委派,接受麻栗坡縣委組織部、縣審計局、縣國資委的管理、考評和獎懲,并承擔責任和報告工作。監事會按照法律法規及《公司章程》的規定列席董事會等有關會議,確保公司監督程序有效運轉。重點圍繞財務監督、重大決策、董事會和經理層依法依規履職情況、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節,開展監督檢查,對重大事項、重要情況、重大風險和違紀違法違規行為實行“一事一報告”,建立外派監事會可追溯、可量化、可問責的履職報告制度。

(三)經理層全面負責公司經營管理。經理層對董事會負責,執行董事會決議,全面負責公司的經營管理工作,對公司經營業績負責。董事長對總經理、總經理對副總經理及其他高級經營管理人員的授權范圍、辦理程序和監督職責,依照國資局和董事會的授權管理辦法執行。

七、深化混合所有制改革

(一)分類分層推進混合所有制改革。在全益公司層面,立足做強資本、做大項目、做好效益、做活機制,積極參與央企、省企和州企整合重組,提高縣屬國有資本配置和運行效率。積極引進在戰略和產業方面高度協同,在技術、市場、管理、資金、資質方面有影響力和競爭力的產業投資者參股全益公司。在子公司層面,不設國有股權比例限制,全面放開,國有資本宜退則退、宜參則參、宜控則控。

(二)探索完善優先股和國家特殊管理股方式。全益公司國有資本參股非國有企業或全益公司引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域探索建立國有特殊管理股制度,依照相關法律法規和公司章程規定,行使特定事項否決權,保證國有資本在特定領域的控制力。

(三)探索實行混合所有制企業員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則,通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。

(四)規范混合所有制改革操作程序。政府有關部門要加強對全益公司混合所有制改革的監管,建立完善混合所有制企業國有資本參股股權管理制度,切實保護各類所有制經濟的合法權益。充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。

八、保障措施

國有資產資本化整合工作事關全縣重大項目建設和經濟社會發展全局,是一項涉及面廣、政策性強、風險大、影響大的系統工程,既要積極推進,又要穩妥實施。要求全縣各級各部門要形成一盤棋,擰成一股繩,才能確保投融資市場化改革和資產資本化整合工作順利推進。

(一)加強組織領導。強化縣國有資產資本化整合工作領導小組辦公室統籌協調及指導把關作用,牽頭研究重大資產資本化整合重大專項工作,協調解決共性、難點問題。縣級各有關部門要結合職能職責,加強協同配合,形成工作合力。尤其是圍繞重要平臺搭建、重大資產資本化整合項目、混合所有制改革等重點工作,分解細化改革任務,一企一策、一事一策研究制定方案,明確資產資本化整合路徑、方法和步驟,確保各項改革目標任務有效落實。

(二)明確部門職責。各鄉鎮各部門要自覺服從工作大局,認真履行職責,形“政府統一部署、部門協作聯動”的工作格局。對權屬明晰的資產實“快清快交”,任何部門和單位都不得借口要求變通執行,更不允許把部門利益置于全局利益之上,必須在規定的時間內完成資產產權辦理和移交工作。對于資產核查劃轉工作中出現的違紀違法行為,由紀檢監察部門進行嚴肅處理,并對單位主要領導和相關負責人進行問責;對不按期進行移交的單位,由財政部門對其暫停預算撥款。具體工作職責如下:

1. 縣財政局:負責資產劃轉工作的組織協調,做好資產劃轉期間日常管理工作,做好劃轉后資產管理、監督和處置工作,完成領導小組交辦的各項工作任務。

2. 縣紀委監委:負責對資產登記、產權劃轉等工作中涉及違規違紀人員的調查和處理。

3. 縣審計局:負責相關行政事業單位資產涉及債權債務方面的審計工作。

4. 縣自然資源局:負責辦理各相關單位土地使用權登記、變更工作,特別是做好因歷史原因造成資料不全或缺失的土地使用權權屬登記工作;參與界定縣直行政事業單位土地權屬,加強土地權屬登記工作;協助有關土地測量測繪工作。

5. 縣不動產登記局:負責辦理各單位房屋、建筑物產權變更、登記工作,特別是做好歷史原因造成資料不全或缺失的房屋產權權屬登記工作;界定縣直行政事業單位房產權屬,加強房產權屬登記工作;做好有關房屋測量測繪工作。

6. 各鄉鎮人民政府及縣直各主管部門:負責收集、整理、核實本部門及所屬單位報送的資產清查信息;負責本單位及所屬單位資產產權劃出辦理、變更登記工作,經營性資產產權變更及移交工作。做好產權糾紛、債權債務界定方面的配合工作。

7. 縣國有資產運營服務中心:負責做好資產產權劃入的相關辦理、接收工作,負責做好劃入資產產權臺賬登記、審核、資產會計核算管理,資產資源按批次有序移交全益公司。

(三)營造改革創新氛圍。健全激勵機制和容錯糾錯機制,最大限度地調動全益公司和國有企業干部職工的積極性、主動性和創造性,通過改革釋放紅利,激發動力,增強活力。對于開展資產資本化整合工作中出現的問題,應當以改革發展的視角來看待,分清主次,形成鼓勵、加大創新、積極改革、寬容失敗的氛圍。同時,把握監督、管理、評價的多方位主體,系統推進“容錯”機制的構建。支持企業家在國家法律和黨的方針政策范圍內大膽開展工作,給企業家以空間。寬容企業家的非原則性失誤,現有監督制約制度主要是為了避免其犯大的錯誤,允許出現小的失誤。對于不是以權謀私或未違背規定程序的行為,給予理解和寬容,尤其是不能把市場環境變化造成企業暫時困難完全歸結于企業家能力不濟。

(四)注重人才保障。注重人才隊伍開發建設,培育引進能夠直面市場、應對競爭、科學決策和引領投融資平臺企業發展的高層經營管理人才,培育引進具備市場理念與產業視野、掌握專業知識技術、能夠在“資產資本化、資產證券化”業務中解決關鍵問題的核心投資人才。加強人才引進和儲備,建立完善外部人才信息庫。探索市場化選聘和體制內人才選調雙軌并行機制,實現落實責任,能上能下,薪酬浮動,能進能出,自由流動的良性循環,形成體制內人才與體制外人才相互協調、互為補充、共贏發展的局面。

(五)配套政策支撐

1. 給予全益公司政府支持。通過國有資本經營預算撥付、國有資產注入等多種方式對全益公司進行注資,提高全益公司資金實力和國有資本運作能力。在20202022年期間,縣財政安排年度國有資產經營預算支出向全益公司予以傾斜,安排相關資金適時向戰略性新興產業的培育及重點產業的投資運作傾斜。

2. 相關部門資產進退流轉支持。強化全益公司在麻栗坡產業投資方面的引領作用,聚力打造全益公司的產業投資板塊,為全益公司創造更大的營收、利潤和現金流創造更大可能。在政府及相關部門支持下對相關產業實施兼并重組,按照業務相關、經營正常的原則,積極推動縣級相關領域優勢資產、企業和產業配套資源重組進入公司,從而快速夯實全縣產業發展基礎,補充完善產業發展的重要環節,為縣域經濟和全益公司快速、可持續發展形成堅實的產業基礎保障。

3. 適當調整績效考評體系。鑒于資產資本化整合后,由于全益公司承擔的落實政府戰略意圖、履行社會責任、通過市場化運作取得投資收益的改革任務艱巨,在短期內營業收入較難快速提升的實際情況,由國資監管機構根據全益公司的運營特征、發展階段和企業管理特點設置有針對性的考核指標,建立適應國有資本投資運營公司良好發展的收入分配體系,增強全益公司開展戰略性投資的內在動力和外部激勵。

 

麻栗坡全益投資開發有限公司市場化改革整合實施方案

(縣財政局)

為深入貫徹縣委、政府深化國有企業改革有關精神,加快推進縣級國有投融資平臺公司轉型升級,真正實“資產資本化、資本證券化”的目標,結合實際,特制定本方案。

一、公司使命與功能定位

企業使命是企業經營者確定企業經營的總方向、總目標、總特征和總的指導思想,全益公司作為麻栗坡縣委、縣人民政府傾全力打造的縣級投資建設營運公司,必須準確把握國有投資建設營運公司的使命。

(一)牢記國企使命,發揮獨特功能全益公司作為麻栗坡縣委、縣人民政府設立的投資開發公司,必須始終牢記國企使命,緊緊圍繞縣委、政府中心工作,將服務大局與履行國企使命結合起來,實現經濟效益與社會效益的有機統一,堅持市場化改革方向,以增強全縣國有經濟的活力、帶動力、競爭力、影響力為目標。圍繞麻栗坡縣加快構“一心、兩極、三廊、四基地”的經濟社會發展空間格局戰略目標,充分發揮投融資主力軍作用,創新投融資手段和方式,圍繞打造“英雄老山圣地·中國祖母綠都”兩張名片,加大在美麗縣城、紅色旅游基地、邊境經合區、工業園區、戰略性新興產業等領域的有效投入,促進縣域經濟社會發展。

必須將深化改革與推動企業發展結合起來,實現發展動力和根本目的的有機統一。堅持全面深化改革,突出問題導向,堅持統籌推進,正確處理改革發展穩定的關系,把握好改革的次序、節奏、力度,通過深化改革解決發展中的瓶頸和問題,為促進全益公司科學健康發展提供堅強保障。

必須將強化監管與增強企業活力結合起來,實現重要保障和本質要求的有機統一。進一步完善國有企業監管制度,切實防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。依法落實企業市場主體地位和法人財產權、經營自主權,進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。

必須將公司黨建工作與完善公司治理結合起來,實現政治優勢和組織優勢的有機統一。通過修訂公司章程,明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系,使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。

(二)把創新作為公司發展的第一動力實施創新戰略是推動企業發展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵因素,圍繞5個方面大力開展創新發展,用創新引領企業向高質量發展階段轉型。

1. 思想觀念創新。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決破除一切不合時宜的思想觀念,從封閉式思維向開放式思維轉變,從守舊思維向創新思維轉變,從安于現狀思想向革新進取思想轉變,從傳統企業管理觀念向現代企業管理觀念轉變,突破慣性思維,切實提高公司創新意識和創新能力。

2. 發展理念創新。深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,適應麻栗坡縣域經濟發展新階段,調整傳統發展觀,從新建增量式發展向優選增量、優化存量并重轉變,從生產型發展向產業鏈、價值鏈延伸發展轉變,從單純實體轉型發展向實體轉型與金融資本融合發展轉變,從自我積累滾動式發展向并購重組、合作共贏發展轉變。

3. 管理方式創新。堅持以市場為導向、以效益為中心,以效益最大化、效率最優化為衡量標準,對傳統管理方式進行全面革新,從生產導向向市場導向轉變,從規模引領向效益引領轉變,從注重形式向注重實效轉變,從經驗管理向創新管理轉變,從封閉式自我管理向開放式對標管理轉變,從行政命令式管理向依制管理、授權管理、人文管理轉變。

4. 戰略研究創新。要把戰略研究創新作為全益公司管理層核心職能,關注產業前沿,順應國家政策,總結先進地區產業發展軌跡,充分讓企業走出去尋求發展機遇。

5. 積蓄發展后勁創新。要堅持腦勤謀項目、腿勤爭項目,不斷積蓄發展后勁上創新,立足麻栗坡資源稟賦、要素保障,分析政策窗口、跨界打通、精準研判,謀劃儲備一批對上可申報、對外可招商、對內可實施的大項目、好項目,緊跟國家、省州重點投資領域和趨勢,加大向上爭取力度,以“讓人無法拒絕”的執著爭項目、爭政策、爭資金、爭牌子。

二、公司發展目標

按照國有資本投資運營公司的定位調整優化全益公司戰略,將全益公司職能從政府性投融資平臺公司轉型升級現代高效產業投資建設運營平臺,構建產業投資與資本經營相結合的運營模式。以加快形成企業核心競爭力為主攻方向,對全益公司現有業務板塊進行梳理整合,優化產業結構和企業運營架構,提高資源配置效率全益公司市場化改革整合工作目標,分為短期、中期、長期三個階段具體實施:

1. 短期目標。2019年,圍繞加快推進全益公司市場化運作、實體化發展,全面構建公司法人治理結構完善、管控模式高效、產業格局清晰的國有投資建設營運公司。將全縣18戶國資國企股權及全縣國有優質資產資源整合注入全益公司,使全益公司合并報表的總資產達到30億元以上、凈資產達10億元以上,市場化配置資源能力明顯增強,形成適合全益公司市場化發展要求的管理體制和經營機制。

2. 中期目標。到2021年,圍繞打“英雄老山圣地·中國祖母綠都”兩張名片,形成支撐公司發展核心主業,實現持續穩定的經營收入和投資收益,構建“產、投、融、建、管、營”一體化發展模式初具成效,國有資本帶動引領功能進一步放大,撬動更多社會資本,參與到麻栗坡產業轉型升級中來;推進企業混合所有制改革、股權多元化發展取得突破;企業信用等級達到AA-以上,并爭取發行首期企業債券獲得成功。

3. 長期目標。到2025年,國有資本投資運營能力顯著增強,全面形成“產、投、融、建、管、營”一體化發展格局,全面建立“資源、資產、資金、資本(股權)”四態轉化的國有資本投資運營循環體系,在資產接收、要素分解、資本運作、市值管理等環節形成完善的市場化運作機制,實現國有資本滾動循環運作和運營收益,公司資本配置和運營效率大幅提升,建成“治理結構規范、發展主業突出、資本布局合理、融資渠道多元、發展動力強勁”的具有較強競爭力的國有投資建設運營公司,在總資產、凈資產、營業收入、凈利潤等關鍵經濟指標上進入全州同行業第一方陣。

三、公司業務板塊與產業布局定位

公司圍繞構建現代高效產業投資運營平臺為最終目標,探索形成“以投資引領、產業支撐、產融結合,產、投、融、建、管、營”一體化、集團化發展格局,近期重點業務板塊與產業布局如下:

(一)投融資業務板塊投融資業務板塊定位為全益公司的發展引擎,通過增強投融資能力,實現“投資引領、產業支撐、產融結合”,推動全益公司轉型升級和高質量跨越式發展。著眼于提升綜合實力和融資能力,圍繞支持產業投資、城鎮建設、旅游開發、交通建設、水務一體、民生扶貧等項目,強化全益公司投融資主體地位,創新縣級國有企業運行機制和投融資機制,加強財政金融協調配合,積極盤活國有資產資本資金資源,通過依法合規的股權劃轉、財政注資、資產注入等途徑,壯大投融資平臺體量,提高其融資能力。加強銀企合作,積極推進全益公司與銀行溝通渠道建設, 積極爭取政策性貸款,特別是國家政策性銀行的信貸支持;根據需要推進流動資金貸款、保理、信托、銀政儲備貸等業務;積極謀劃推動中長期項目貸、項目資本金貸款等新型貸款業務,做到全方位、多層次、有選擇地進行融資;充分利用各種信貸產品,利用好銀團貸款、聯合貸款等信貸服務方式,拓展與各類金融機構合作的廣度和深度。積極嘗試全益公司的股份化,或通過新組建子公司的形式(采1+N模式),開放美麗縣城、英雄老山圣地4A景區創建、中國祖母綠都、邊境經濟合作區、老山干部學院實訓基地等重點項目、市政公用事業投資、建設和運營市場,設計合理的收益模式、收益分配和保障機制,積極引進戰略投資和吸引社會資本,擴大融資規模,不斷滿足全縣日益擴大的投融資需求。

(二)美麗縣城業務板塊把麻栗坡主城區作為最大的國有資產來經營,把創建“省級美麗縣城”作為最大的產業來開發,圍繞干凈、宜居、特色”3大板塊、21項重點指標,整合城市資源、盤活城市資產,走以城建城、以城養城、以城興城的市場化之路,努力將全益公司培育成為經營城市,產城融合、產城互動,“投資、建設、開發、運營”于一體的新型城鎮化運營商。在縣人民政府具體授權下代表政府以甲方身份參與“美麗縣城”項目代建管理及運營主體職能,吸引社會資本特別是民間資本參與項目建設。積極參與麻栗坡“美麗縣城”前期項目策劃、立項、可研、項目投資、工程設計、工程招投標、工程施工、工程監理、工程項目管理、工程結算、工程竣工驗收、營運等,承擔起“美麗縣城”項目產、投、融、建、管、營任務,發揮縣屬國有資本“美麗縣城”項目領域的特殊引領作用。

(三)打造紅色旅游產業鏈緊緊抓“老山干部學院”被中組部列入省(部)級黨委(黨組)批準的干部黨性教育基地(備案目錄)的歷史性機遇,以全益公司作為投融資運營主體,加快推進“英雄老山圣地”4A級景區創建和麻栗坡老山干部學院實訓基地重點項目建設,深入挖掘麻栗坡紅色教育文化旅游資源,弘揚和傳承老山精神,創新黨員培訓教育思路,開創以軍旅體驗,準軍事化管理為主的體驗式現場教學模式,打造成為立足云南、面向全國的干部黨性教育基地、青少年軍事拓展營地、山地戶外運動示范基地;同時探索紅色教育文化旅游資源市場化營運模式,滿足參戰老兵赴麻栗坡祭奠英烈及旅居康養需求,將“英雄老山圣地”打造成為全國知名的紅色旅居康養勝地,全面提升“英雄老山圣地”的功能品位,延伸紅色產業鏈,努力將麻栗坡建設成為全國聞名的愛國主義紅色旅游新興目的地。

(四)打造中國祖母綠之都產業鏈以國家“一帶一路”戰略為指引,圍繞“中國祖母綠都”名牌建設,以全益公司為出資人,在彎擔坡片區靠近縣城主城區位置,規劃打造成為“中國祖母綠都國際珠寶加工貿易基地”以促進文山州原產地祖母綠寶石、綠色綠寶石、透綠寶石、摩根石、紅藍寶石、石榴石、綠柱石、剛玉、碧璽、瑪瑙石、錫石、水晶、冰洲石、觀賞石等資源產業化集群化為目標,引進廣東平洲公盤交易要素市場模式,積極爭取建設成為面向東南亞、南亞,珠寶奇石毛料加工貿易零關稅自由貿易區,精準招商一批有實力、技術精湛、守信用的國內外珠寶奇石精深加工企業和商戶入駐基地,并聯合商業金融機構、保險、市場監督管理局、稅務、海關、商務、鑒定機構、擔保機構等第三方相關機構入駐基地,切實將麻栗坡打造成為享譽世界的“中國祖母綠都”。

(五)打造涉水資源產業鏈以全益公司為主體,依托縣供水有限公司、天保飲料有限公司、縣水利電力勘測設計隊,通過以商招商、PPP模式,打造集原水、礦泉水、水電、制水、供水、污水處理、灌溉等功能于一體的涉水產業體系,形“上水—中水—下水”以及涉水項目投資、建設、運營及管理,水資源產品開發、供應與銷售的全產業鏈布局。進一步深耕全縣水資源經濟,以水資源運營為核心,盤活資產,推動企業上市融資,發揮國有資產效益,突破長期制約公益性涉水項目建設資金瓶頸,切實減輕政府投資壓力,為實現水資源統籌運營、國有資產保值增值和社會經濟發展提供新動力和保障。

(六)打造礦產資源產業鏈礦產資源是麻栗坡發展之基、產業之要、財政之源。圍繞構建節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,實現礦產資源開發與全縣經濟社會發展、生態環境保護相協調發展,提升礦業發展的質量和效益,通過國有獨資和混合所有制形式整合一批優質礦產資源資產劃轉注入全益公司,促進縣國有資本參與礦產資源開發,推進全縣優勢礦產資源整合和節約集約利用,提高產業集中度,最終將全益公司培育成為麻栗坡縣具有市場競爭力的礦業市場主體,形成開一方資源、惠一方百姓、促一方發展的良好格局。

(七)打造沿邊開發開放產業鏈沿邊是麻栗坡最大的優勢、最大的特色、最大的潛力。全益公司要搶抓沿邊開發開放的重大機遇,主動肩負起麻栗坡(天保)邊境貿易加工園資本運作、園區建設和產業發展的市場主體職能,集中力量打好園區基礎設施建設攻堅戰,加快通水、通電、通路、通信、通排水、平整土地等基礎設施建設,加強標準廠房規劃建設,不斷完善園區環保、通信、消防等配套設施。充分發揮天保國家級一類口岸、云南對越第二大口岸的優勢,把對外貿易培育成為全益公司的重要支柱產業積極參與天保金融小鎮建設,支持做好跨境人民幣結算、跨境貸款融資、特色產業融資等服務工作。積極探索農商行,設立全益公司參股的麻栗坡縣村鎮銀行,及早謀劃布局公“產融結合”戰略職能定位。

(八)打造“三品一標”優質農產品產業鏈。充分整合麻栗坡縣農業資源優勢,以麻栗坡農業投資開發有限公司(以下稱農投公司)為龍頭,以國營天保農場、國營八布農場為示范基地,以提高麻栗坡農產品的知名度與美譽度增強市場綜合競爭能力為目標,大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證“三品一標”工程建設,著力打造一批品質優、科技含量高、市場競爭力強的農產品品牌。重點圍繞糧食、茶葉、堅果、魔芋、中藥材、皇帝柑、畜禽等優勢產業,創建有影響力的知名品牌,帶動農業產業結構、品種結構和生產結構調整優化,形成特色鮮明、比較優勢突出的生產布局,建設規模化品牌農業基地。

四、完善法人治理結構

(一)健全董事會運行機制

全益公司董事會成員暫定5人,在履行干部人事任免法定程序后,董事長由縣人民政府委派,接受中共麻栗坡縣委的管理、考評和獎懲;其他董事由縣國資委派,接受麻栗坡縣委組織部、縣國資的管理、考評和獎懲,其中職工董事須通過相關選舉程序產生,成員結構應根據全益公司行業特征和戰略規劃確定,董事的業務專長和經驗應當互補;董事會每屆任期三年,內部董事考核符合條件可以連任,連任一般不超過三屆。

公司董事長為法定代表人并兼任總經理(暫定),逐步推行外部董事制度,外部董事具體任職條件和選配數量由縣人民政府根據全益公司的經營規模、業務特點、發展需要,按照具體崗位履職要求設置,任期與企業董事會任期一致,在本企業連續任職不超過兩屆。

完善董事會決策機制。按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求,全益公司應當健全議事規則,明確“三重一大”事項的決策規則和程序,完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。對重要決策開展法律審核,確保決策程序合法規范。

完善董事會和外部董事向縣人民政府、縣人大報告制度。董事會通過定期報告(年度報告、中期報告和季度報告)和臨時報告(重大戰略調整、重大投資行為、重大資產交易、重大風險事件),及時向縣國資報告企業投資經營狀況。

董事會下設投資決策委員會、財務與資金委員會和薪酬考核委員會,協助董事會在投資決策、全面財務預算管理、公司整體資金運作管理以及人力資源管理方面做好統籌協調工作。

(二)發揮監事會的監督作用全益公司監事會暫定5人,監事會主席由縣人民政府委派,接受中共麻栗坡縣委的管理、考評和獎懲,其他監事由國資委派,接受麻栗坡縣委組織部、縣國資委的管理、考評和獎懲。監事會按照法律法規及《公司章程》的規定列席董事會等有關會議,負責對董事會決議事項提出質詢或建議,負責監督公司董事和高級管理人員的履職行為和職業操守,以問題和風險為重點加強監督檢查,落實責任追究制度,確保公司監督程序有效運轉。堅持當期監督,重點圍繞財務監督、重大決策、董事會和經理層依法依規履職情況、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節,開展監督檢查,對重大事項、重要情況、重大風險和違紀違法違規行為實行“一事一報告”,建立外派監事會可追溯、可量化、可問責的履職報告制度。

(三)經理層全面負責公司經營管理經理層對董事會負責,執行董事會決議,全面負責公司的經營管理工作,對公司經營業績負責。經理層逐步實行契約化、任期制管理,在履行法定考核程序后,總經理人由董事會聘任,其他成員由董事會逐步按照市場化方式選聘、管理、考核和獎勵,由企業董事會負責同經理層簽訂聘任協議,約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項,明確相應的權利、責任、義務,嚴格任期管理和目標考核。董事長對總經理、總經理對副總經理及其他高級經營管理人員的授權范圍、辦理程序和監督職責,依照國資局和董事會的授權管理辦法執行。

)人員配備和內設機構根據公司業務板塊和上述職責,全益公司本部人員40名(暫定)。領導職數:設董事長兼總經理1名、副總經理4名(1名副總經理兼財務總監),部門經理(主任) 8名,副經理(副主任)8名。員工薪酬待遇參照《麻栗坡縣屬國有企業薪酬管理暫行規定》執行。全益公司本部內設8個機構。

1. 黨政綜合工作部。負責公司對內、對外的綜合協調、上傳下達及內部規章制度建設工作;負責文秘、檔案、保密、印鑒管理等工作;負責會務組織、會議記錄;負責辦公設備采購管理;負責車輛調度;負責日常管理及后勤保障工作;負責督查督辦。負責公司黨建、群團和精神文明建設及信訪穩定工作;負責組織干部職工的政治、業務學習;負責內部穩定工作;負責宣傳工作及網站、微信公眾號等管理;負責人力資源管理,組織公司內部各部門及直屬單位的定崗定責;負責勞動工資管理、社會保險辦理以及組織公司各項考核工作。(后期公司壯大后,可單設人力資源部)

2. 財務管理部。負責公司財務管控體系建設并組織實施;負責項目年度融資計劃的擬定并組織實施;負責項目資金使用年度平衡計劃的擬定、項目資金的管理使用;負責年度財務綜合計劃的編制;負責會計核算、預算管理、稅收籌劃、財務分析、稽核等工作;負責財務委派負責人日常管理;

3. 融資管理部。負責融資、償貸工作,滿足公司項目建設、投資和公司發展所需的資金需求;負責各基金的組建;牽頭負責定向融資、產業基金及股權投資工作。

4. 投資開發部。負責公司發展戰略研究;負責編制園區產業發展規劃;負責制定招商引資、對外合作年度計劃;負責招商引資政策研究、考核管理;負責招商引資隊伍建設、業務培訓;負責發展招商中介、招商顧問,組織開展招商專題活動,提升專業化招商水平;負責對外合作交流。

5. 規劃建設部。負責編制各業務塊產業總體規劃,制定年度及中期建設計劃;負責工程項目立項、設計、招標和建設管理;負責項目合同管理、變更等標后監管;負責組織工程竣工驗收、移交、結算審計和統計管理等工作;負責組織工程項目施工圖設計審查;負責工程施工過程中的技術工作;負責組織技術規范、監理規程的制定、補充和修改;負責工程施工質量安全管理;負責產業園區道路、綠化、亮化等市政設施的維護和管理;負責政府重點項目和工程管理、建設項目統計等工作;參與制定重大施工技術方案和重大質量事故處理方案。

6. 資產運營部。負責對公司及所屬企業、控股及參股企業的國有資產及國有股權進行管理;負責對所屬企業生產管理工作的監督、指導和考核;負責資產管理及權證辦理;負責工業廠房等各項不動產、設備的租賃、運營動態管理,實現資產保值增值;負責公司國有資產評估、處置等基礎管理;負責股權投資計劃制定、投資項目的過程管理。負責各業務板塊的企業服務、統計、數據上報、項目推進;負責擬定并推進落實年度經濟指標;負責各業務板塊經濟運行分析。

7. 風險控制部。全面負責公司經營管理風險控制,建立健全公司風險控制體系,做好各項業務的風險防控,特別是公司重大項目、重大決策的風險識別、規避和控制。負責對公司及所屬企業涉及到的法律問題提供法律意見和對策建議;制定公司常用類型合同范本;協助有關業務部門制定書面合同的審查管理制度。

8. 監察審計部。負責公司審計管控體系建設及實施;負責對公司及所屬企業的資產審核、財務審計、經濟管理及經濟效益審計、內控審計、經濟責任審計、工程審計、專項審計;負責監督國有資產的增減變動情況;負責公司內部監督監察工作。

五、加強公司管控能力建設

(一)建立完善全益公司戰略管控體系建立健全以戰略管控為主導的企業管控體系,全益公司總部負責企業整體戰略規劃的制定、實施、控制和修訂。建立健全并優化完善財務、投資、創新、品牌、預算、考核、內審、風控、法務和人力資源管理等公司一體化管控制度體系。子公司根據全益公司總部戰略規劃的要求制定實施業務發展規劃和預算,并按照企業管控制度體系規范開展經營活動。

(二)加強公司投融資管控能力建設全面掌握和有效整合現有資源和潛在資源,研究增加公司注冊資本金、形成現金流、產生凈收益、擴大融資額的方案并組織實施,加快將全益公司打造成為“產、投、融、建、管、營”一體化功能型國有資本投資建設運營公司通過股權投資、多元化融資、資產證券化等手段,借助資本杠桿,實現國有資本的優化配置和價值創造。重點在公司治理、資源清整、信用評級、項目管理、融資支持、貸款評估、資金平衡、風險防控、法律服務和監測預警等方面加大工作力度,扎實做好公司規范整合工作,切實促進資金“借用管還”良性循環,全面提高科學治理和依法運營水平。

(三)重組整合全益公司產業組織架構大力推進全益公司內部產業板塊的集約化重組整合,增強產業板塊之間的戰略協同能力,規范關聯交易、減少同業競爭,逐步形成板塊清晰、相關多元的產業格局。大力推進全益公司內部組織架構的扁平化重組整合,形成公司總部與子公司實體之間權責明確、界面清晰的管控架構。

(四)加強項目管控能力建設按照縣委、縣政府以大項目保增長,以好項目帶增長,以新項目促增長的工作要求,扎實做好公司、資源、項目的整合工作,逐一完善項目可研、立項、環評、土地等建設和審貸評審要件,落實與貸款融資相匹配的項目資本金,研究解決融資擔保和還款來源問題,努力支持全縣重大建設項目滿足資金需求。加強投資項目事項集中統一監管,根據固定資產投資、無形資產投資、對外投資和收購兼并等不同投資行為的特點,建立相應的規范的項目投資審批、核準和備案流程,明晰總公司與子公司在項目投資領域的權利、義務和責任。強化重大投資項目管理,加強重大投資項目負面因素論證,落實重大投資事項報告制度,強化重大投資項目實施過程監督,建立公司投資項目后評價管理辦法,積極開展后評價工作,切實防范和規避重大投資風險。

(五)加強全面預算管控體系建設以全益公司發展戰略目標為依據,根據全益公司和下屬子公司不同層次的責任分工,完善全益公司全面預算管理制度。加強預算編制,把成本控制、資源配置、績效指標和變化因素納入到預算編制體系,切實增強預算的科學性、嚴肅性和可操作性。根據當前實際,重點加強對生產經營、財務、投資、創新、品牌、人力資源管理和信息化建設等事項的預算安排和管理,切實加強預算對企業經營的指導。

(六)加強全益公司財務管控體系建設加強財務制度和會計政策的規范化建設,建立統一的會計核算體系和財務管理體系,完善財務動態監測強化財務信息管理。完善資金管理集中監控制度,加強現金流和資金鏈管理,提高資金使用效率。強化全益公司重大財務事項管控,落實重大財務事項報告制度,切實防范和規避財務風險。開展子公司資信等級評價,對不同等級的子公司,建立相應的財務風險約束并提出相關財務管理建議。

(七)加強全益公司創新管理體系建設加強企業創新集中管理,制定實施創新發展規劃,建立健全全益公司統一負責、子公司分工實施的自主創新工作體系。加強自主創新平臺建設,積極探索產學研聯合創新途徑,牽頭或參與組建技術創新聯盟,形成專業化的產業經濟、技術研發和業態創新研究平臺。建立健全創新投入預算制度,加大創新投入力度,提高研發投入占營業收入的比重。健全完善自主創新激勵機制,積極引入創新要素參與分配。

(八)加強全益公司風險管控體系建設對公司財務、投資、營銷、采購、存貨、合同和安全生產等領域的風險重點、難點問題實施全面統籌管控。梳理制定風險管控工作流程,加強事前防范、事中控制和事后評價。加大高風險環節的排查力度,建立責任到人的風險事項排查化解機制。加強宏觀經濟和行業風險研判,定期發布風險預警報告。充分運用保險、套保和互保等風險鎖定工具,有效降低企業經營風險。

、推行混合所有制改革

全益公司推進混合所有制改革,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,立足做強資本、做大項目、做好效益、做活機制,通過引入非國有資本及入股非國有企業,促進全益公司及子公司轉換經營機制,放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。通過積極引入能夠帶來先進現代管理模式、理念和機制的戰略投資者和財務投資者,全面促進全益公司組織結構、產業布局不斷優化,資源配置更加合理,實現更高質量、更大效率、更可持續發展。

(一)分類分層推進“混改”。依據《云南省人民政府關于國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(云政發〔20169號)文件,在全益公司層面,立足做強資本、做大項目、做好效益、做活機制,積極參與央企、省企和州企整合重組,提高縣屬國有資本配置和運行效率。積極引進在戰略和產業方面高度協同,在技術、市場、管理、資金、資質方面有影響力和競爭力的產業投資者參股全益公司。在子公司層面,不設國有股權比例限制,全面放開,國有資本宜退則退、宜參則參、宜控則控。

(二)探索完善優先股和國家特殊管理股方式全益公司國有資本參股非國有企業或全益公司引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域探索建立國有特殊管理股制度,依照相關法律法規和公司章程規定,行使特定事項否決權,保證國有資本在特定領域的控制力。

(三)探索實行混合所有制企業員工持股堅持激勵和約束相結合的原則,通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,優先在天飲料公司開展試點,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。

四)規范混合所有制改革操作程序在組建和注冊混合所有制企業時,要依據相關法律法規,規范國有資產授權經營和產權交易等行為,健全清產核資、評估定價、轉讓交易、確權登記等國有產權流轉程序,完善國有資產交易方式,嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。政府有關部門要加強對全益公司混合所有制改革的監管,完善國有產權交易規則和監管制度。審計部門要依法履行審計監督職能,加強對改制企業原國有企業法定代表人的離任審計。充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。

混合所有制改革方案須按照有關規定履行決定或審批程序。全益公司層面的混合所有制改革,由全益公司研究提出初步草案,縣國資或負有國資監管職責的部門研究制定正式方案,報縣政府審議后,提請縣委全面深化改革領導小組批準;全益公司子公司層面的混合所有制改革,由全益公司及所屬子企業研究制定混合所有制改革方案,由縣國資或負有國資監管職責的部門報請縣政府審議后,提請縣委全面深化改革領導小組批準。已經股權多元化的子公司改革方案,由股東會依法決議,若需要報請縣政府的,在股東會決議前,由縣國資或負有國資監管職責的部門報請縣政府審議后,提請縣委全面深化改革領導小組批準。

七、加強全益公司企業文化建設

全益公司企業文化建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提高企業凝聚力、向心力和核心競爭力為目標,促進企業文化和企業戰略融合,以滿足員工精神文化需求為出發點和落腳點,以人本管理為核心,以學習創新為動力,在繼承和發揚國有企業優秀文化傳統的基礎上,積極吸收借鑒國內外企業文化的優秀成果,努力建設符合社會主義先進文化方向,體現鮮明時代特征、豐富管理內涵和獨具全益公司特色的企業文化,以此提升全益公司新境界、樹立員工新觀念、激發管理新活力,促進全益公司又好又快發展。

(一)提升企業社會影響力建設“依法守規、誠實守信,節約資源、保護環境,以人為本、構建和諧企業”為目標,積極推進全益公司社會責任長效機制,著力構建并形成政府引導、行業自律、企業自覺、社會監督“四位一體”的企業社會責任體系,履行國有企業應有的社會責任,在關系麻栗坡縣經濟社會發展的重要行業和關鍵領域,在發展具有引領性、前瞻性高新興產業、保障公共服務方面,在履行扶貧中的擔當和責任等方面,切實履行全益公司的經濟責任、社會責任和環境責任,從而提升全益公司社會影響力,為企業樹立良好的聲譽和形象。

(二)提升企業品牌建設要結合全益公司發展戰略、內外資源稟賦、企業文化傳承等因素,加強頂層設計,制定或完善適合本企業的、具有獨創性和吸引力的品牌戰略,并與企業發展戰略同步實施、系統推進。將品牌戰略作為最高競爭戰略,滲透到公司運營管理的各個層面,建立以客戶為中心、培育差異化競爭優勢的品牌戰略導向機制和流程,圍繞品牌戰略,優化資源配置,促進品牌建設與業務發展的協同。要保持品牌戰略的穩定性,加強對品牌戰略落實情況的督促檢查和評價考核,持續加強品牌戰略的貫徹執行。

(三)強化全益公司價值觀體系建設。以社會主義核心價值觀為指導,強化核心價值觀在員工中的認同,加強內部凝聚力。把思想政治工作與培育企業精神有機結合,增強公司全體員工的主人翁意識,培育員工良好的職業道德與精神追求。對標全國企業文化建設示范基地,不斷創新文化載體,重點強化行為文化建設,建立體系化的企業文化建設組織機構、傳播工具和平臺載體,使企業文化建設各項工作有章可循,并逐步變成場員自覺行動。積極履行國有企業的社會責任,在涉及國計民生、國家安全、社會穩定、安全生產的項目上勇于承擔國企責任,在環境友好、可持續發展、慈善捐助、扶貧、回饋社會等方面積極作為,帶動州縣國企整體形象的提升。完善公司“服務麻栗坡戰略,引領產業發展,壯大國有資本,關愛員工成長,成就團隊輝煌”的核心價值觀,將公司核心價值觀的分解和落地,與各部門及子公司的產品、服務、行業文化有效對接,成為豐富完善全益公司企業文化內涵的重要內容。

(四)提煉企業經營管理理念結合全益公司企業經營發展戰略,緊緊圍繞企業核心價值觀抓好六大業務板塊(投融資業務、園區開發、產業板塊、城鄉建設、土地收儲、資產管理運營)的企業經營理念建設,建設各具特色、充滿生機而又符合企業實際的企業經營管理理念,突出抓好效益、質量和廉政三個理念的建設,形成以誠信為核心的企業道德,依法經營,規避風險,推動企業沿著正確的方向發展;進一步完善相關管理制度,寓文化理念于制度之中,規范員工行為,提高管理效能;加強道德建設,提高員工綜合素質,促進人的全面發展;推進執行文化建設,提高全員執行力;建立完善企業標識體系,加強企業文化設施建設,美化工作生活環境,提高產品、服務質量,打造企業品牌,提升企業的知名度、信譽度和美譽度,樹立企業良好的公眾形象;按照現代企業制度的要求,構建協調有力的領導體制和運行機制,不斷提高企業文化建設水平。

八、全益公司市場化改革整合的保障措施

(一)堅持黨的領導,加強黨組織建設

1. 充分發揮黨組織的政治核心作用。明確黨組織在企業中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程;按“四同步、四對接”,夯實全益公司黨建基礎工作;堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制;建立健全黨建工作責任制。

2. 加強和改進黨組織自身建設。健全全益公司黨組織工作機構,落實組織健全人員到位、活動經常、工作有效的要求,全面落實思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設的主體責任。進一步理順黨組織的隸屬關系,建設一支高素質的黨群工作隊伍,加強公司黨員的教育、管理和發展工作,保障黨員的民主權利,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,加強黨組織對群團工作的領導。

(二)強化監督提升治理管控水平

1. 建立高效順暢的監督協同機制。進一步明確全益公司各相關職能部門的監督職責,加強監督工作的聯動配合和統籌協調,減少重復檢查,提高監督效能。強化出資人監督,健全審計監督體系,清政府、出資人和企業內部審計之間的職責分工;加強紀檢監察和巡察的監督作用,共同對企業經營行為實施全過程監督。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全國有企業重大事項決策失誤和失職、瀆職的責任追究機制,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產行為,對造成重大損失的,嚴肅追究黨組織主體責任和企業紀檢機構的監督責任。

2. 提升治理管控水平。堅持依法治企,持續提高企業依法決策、依法經營、依法維權的能力,努力完善制度規范,重塑管控職能,健全風險管理,提升內控效能,不斷提升企業規范運行水平,強化戰略、財務、人事和風險管控。建立健全目標考核與綜合評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的科學考核制度,建立健全風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理體系,以重大風險、重大事件和重大決策、重要管理及業務流程為重點,對風險管理初始信息、風險評估、風險管理策略、關鍵控制活動及風險管理解決方案的實施情況進行監督。

(三)營造改革創新氛圍

1. 構建推進改革創新發展的“容錯糾錯”機制。努力形成尊重知識、尊重創造、尊重勞動、鼓勵創新、敢冒風險、寬容失敗的氛圍。對于全益公司在深化改革、探索創新中出現的問題,應當以改革發展的視角來看待,分清主次,形成鼓勵加大創新、積極改革、寬容失敗的氛圍。同時,把握監督、管理、評價的多方位主體,系統推進“容錯”機制的構建。支持企業家在國家法律和黨的方針政策范圍內大膽開展工作,給企業家以空間。寬容企業家的某些失誤,現有監督制約制度主要是為了避免其犯大的錯誤,允許出現小的失誤。對于不是以權謀私或未違背規定程序的行為,給予理解和寬容,尤其是不能把市場環境變化造成企業暫時困難完全歸結于企業家能力不濟。

2. 注重人才保障。注重人才隊伍開發建設,培育引進能夠直面市場、應對競爭、科學決策和引領企業發展的高層經營管理人才,培育引進具備市場理念與產業視野、掌握專業知識技術、能夠在業務中解決關鍵問題的核心投資人才。加強人才引進和儲備,建立完善外部人才信息庫。探索市場化選聘和體制內人才雙軌并行機制,實現“落實責任,去除行政,能上能下,薪酬浮動,能進能出,自由流動”的良性循環,形成體制內人才與體制外人才相互協調、互為補充、共贏發展的局面。完善企業人才考核評價機制和激勵約束體系建設,創新人才選拔任用機制,健全人才流動配置機制。構建開放式智力支持平臺,將政府部門和金融機構的專家,高校、研究機構或中介機構的知名學者和專家,具有社會影響力的企業家和管理專家等列入專家庫名錄,建立專家檔案,建立合作關系,需要時發起專家邀請,組成專家組對相關課題、項目等提供咨詢。有效利用外部資源提供戰略研究和投資決策等方面的專業咨詢,提高決策和管理水平,借助外部智庫力量提高全益公司運營管理效率和風控能力。

(四)配套政策支持

1. 給予全益公司政府支持。通過國有資經營預算撥付、國有資產注入等多種方式對全益公司進行資,提高全益公司資金實力和國有資本運作能力。在20202022年期間,縣財政安排年度國有資產經營預算支出向全益公司予以傾斜,安排相關資金時視情況向戰略性新興產業的培育及重點產業的建設運作傾斜。

2. 適當調整績效考評體系。鑒于改革整合國有投資建設營運公司后,全益公司承擔落實政府戰略意圖、履行社會責任、通過市場化運作取得投資收益的改革任務,在短期內難有營業收入快速提升的實際情況,由國資監管機構根據全益公司的運營特征、發展階段和企業管理特點設置有針對性的考核指標,建立適應國有投資建設營運公司良好發展的收入分配體系,增強全益公司開展戰略性投資的內在動力和外部激勵。

3. 賦予配套優惠政策。對全益公司吸收合并國企涉及的資產劃轉及公司內部企業資產整合事項符合稅收優惠政策條件的,可享受稅收優惠。解決全益公司資產接收過程中所涉及的資產產權變更登記困難問題,對于歷史遺留問題導致的確權困難予以特事特辦,經有關部門完成調查、測繪后采取公告方式進行權屬登記或分割,盡快明晰產權,為國有資產的整合、運營、流動創造條件。建立綠色通道制度,各有關部門對全益公司辦理事項開辟綠色通道,優先及時辦理并給予技術、人力等支持。建立健全項目庫。各行業主管部門建立項目庫,對新增項目及時更新供全益公司選擇,對國家投資建設項目依法參與。

4. 相關部門資產進退流轉支持。強化全益公司在麻栗坡產業投資方面的引領作用,聚力打造全益公司的產業投資板塊,為全益公司創造更大的營收、利潤和現金流,需要政府及相關部門支持在相關行業進行兼并重組。按照業務相關、經營正常的原則,積極推動將縣級相關領域優勢資產重組進入公司,提高相關產業的集中度,達到優勢互補、優化資源配置。

5. 加強組織領導。改革整合全益公司涉及資本劃轉、業務整合、管理重構等問題,牽扯利益的調整,是國企改革的制度創新,必須切實加強組織領導,建議由麻栗坡縣人民政府主要分管領導牽頭負責全益公司改革整合工作總協調人,成立全益公司改革整合領導小組,細化工作目標、制定工作計劃、明確責任主體,落實專人負責,及時協調解決全益公司改革整合工作中遇到的問題,全力推進全益公司市場運作、實體化發展早見實效。


 

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